撰文 | Sueyl

編輯 | 郭郭

→這是《環球零碳》的第587篇原創

CCER最近不斷出現利好消息 。

3月30日 ，生態環境部發布了《關於公開征集溫室氣體自願減排項目方法學建議的函》 ，向全社會公開征集溫室氣體自願減排項目方法學建議 。

自願減排項目方法學建議征集 ，這顯然是為中國核證自願減排量市場（CCER）重啟做準備 ，也是CCER重啟的關鍵一步 。

這是自2017年3月CCER暫停審核以來 ，在官方多次表態盡快重啟CCER市場後的第一個實質性進展 。

隨後的3月31日 ，湖北碳排放權交易中心發布關於減免定價轉讓交易CCER手續費的公告 ：

一是市場參與人通過定價轉讓交易CCER的，免除交易手續費 ；二是納入湖北碳排放配額管理的企業通過定價轉讓交易配額的 ：若交易雙方係同一集團旗下企業 ，則免除交易手續費 ；若交易雙方不滿足上述條件 ，則交易手續費由4%減免至2% 。

通過減免轉讓手續費 ，不僅能增加控排企業履約積極性 ，同時也能防止有人通過左手倒右手 ，來無限拉高CCER價格 。對於碳交易所注重的交易量和流動性 ，以及對於企業履約的積極性來說 ，是一件雙贏的事情 。

雖然不能判定今年是否一定能重啟 ，但這些信息釋放了積極的信號 ，透露出我國正在積極推進建設全國統一的溫室氣體自願減排交易市場相關工作 。

一位從業20餘年的碳圈人告訴《環球零碳》 ，“CCER從2020年到現在 ，每年重啟都不知道叫了多少次了 ，最近給我的感覺是真的快了 。”

CCER方法學需要擴容

在碳達峰 、碳中和目標下 ，積極推動建設全國統一的溫室氣體自願減排交易市場 ，可更廣泛地激勵行業 、企業參與溫室氣體減排行動 ，支持可再生能源 、林業碳匯 、甲烷利用等對減碳增匯有重要貢獻的項目發展 。而一套科學的 、可量化的方法學，則有利於更好地監測和測量減排效果 。

方法學是指導溫室氣體自願減排項目開發 、實施 、審定和減排量核查的主要依據 ，對減排項目的基準線識別 、額外性論證 、減排量核算和監測計劃製定等具有重要的規範作用 。

這次生態環境部之所以要重新征集自願減排方法學建議 ，是因為碳達峰碳中和目標對溫室氣體自願減排交易市場建設提出了新的更高要求 ，原有方法學體係難以滿足當前工作需求 ，多數方法學需要更新基準線和額外性論證要求 ，部分方法學缺乏推廣使用價值和應用場景 ，個別方法學不符合產業政策導向 ，近年湧現的創新減排技術也急需相應方法學支持 。

業界人士對《環球零碳》表示 ，這次意見征集特別強調“近年湧現的創新減排技術也急需相應方法學支持” ，這意味著一些新的綠色清潔技術 、碳移除技術和藍碳項目 ，也可能會納入CCER市場 。

我國已備案的CCER方法學有200個 ，涉及16個領域 。

方法學領域包括 ：能源產業 、能源分配 、能源需求 、製造業 、化學工業 、建築 、交通運輸 、采礦/礦產品生產 、金屬生產 、燃料逸出性排放（固體燃料 、石油和天然氣） 、鹵烴與六氟化硫的生產和使用過程中的逸出性排放 、溶劑的使用 、廢物處理及處置 、林業 、農業 、碳捕獲和二氧化碳在地質層中的儲存等16個細分行業被列入方法學領域 。

此次征集 ，結合原暫行辦法審定報告框架 ，新增項目泄露可能性計算 ，並要求完善項目規範性 。

不過專家表示 ，在實際的CCER項目開發中 ，不到20%的方法學貢獻了80%以上項目數量和減排量 ，而剩餘80%以上的方法學僅貢獻了不到20%的項目數量和減排量 。

這個現象也被稱為方法學的“二八定律” 。

目前CCER方法學裏使用率最高的包括可再生能源並網發電方法學 、多選垃圾處理方式 、碳匯造林項目方法學等 。

隨著雙碳目標的實施 ，產業政策的調整 ，科技賦能的發展 ，原有的方法學已經到了更新 、擴容的關鍵時期 。所以才有了公開征集方法學的這個通知 。生環部通過征求項目方法學 ，更新原有方法學體係 ，也強調新增創新減排技術方法學 。

一般對於從業人員來說 ，能熟練掌握1類方法學的就可以立足江湖 ，能熟練掌握3類以上就實屬難得了 。很多在行業內從事很多年的專業人士們 ，能接觸到3類以上減排項目的人也算是屈指可數了 。

“額外性”十分重要

CCER在實現“雙碳”目標中能起到推動作用 ，但由於交易量小 、個別項目不夠規範等原因 ，CCER市場在2017年被關停 。有專家表示 ，重啟CCER市場 ，不僅可以對強製性碳交易市場形成有益補充 ，還有利於最大範圍調動全社會力量減排 。

額外性 ，是CCER方法學的支柱 。近年來 ，越來越多的境內減排項目因缺少“額外性”無法通過相關碳信用標準的核查 ，從而無法獲得碳信用簽發 。

比如今年2月 ，國際非營利組織Verra暫停了水稻種植用水管理的項目的碳信用開發 。該方法學通過管理 、調整水稻種植用水 ，從而減少水稻中有機物的厭氧分解 ，最終減少甲烷排放量的項目 。

Verra表示 ，除了這一方法學將特定項目歸類為小規模 ，從而使得這些項目無需使用通常使用的額外性工具進行分析之外 ，這類項目可能未達到對政策額外性要求 ，對項目監測數據質量的疑問 。

CCER也一樣 ，開發出來的減排量是相對於基準線的減少排放量 ，項目本身就必須是具有額外性的 ，這樣產生的減排量才是符合規則的 ，有價值的 ，可交易的 。

而項目應該選擇哪種基準線 ？選擇基準線後應該怎麽去計算減排量 ？這些需要有明確的 、統一的指導 ，才能保證對應的減排計算的準確性與一致性 。

通過方法學的編製 ，將為CCER重啟掃清技術障礙 。

中國商業經濟學會副會長 、北京師範大學產業經濟研究中心主任宋向清認為 ，CCER重啟是雙碳背景下加速企業自主減排 ，推動重點領域重點行業重要項目減排的必然選擇 ，不僅可以對強製性碳交易市場形成有益補充 ，而且可以促進形成碳交易市場雙規推進 ，形成剛性規則與柔性機製相互協調相互配合相互補充的市場體係。有利於最大範圍地調動全社會力量減排 ，更加有效地參與全球氣候變化應對 。